反壟斷法如何發力 遏製“互聯網壟斷”

2020-01-19 06:34:33  阅读 746727 次 评论 0 条

反壟斷法如何發力 遏製“互聯網壟

國家市場監督管理總局年初公布《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》(簡稱“意見稿”),目前正在向社會公開征求意見。據報道,“意見稿”中有關增設互聯網經營者市場支配地位認定依據的規定,引起了法律界、企業界,特別是互聯網業界的廣泛關注。專家認為,反壟斷法引入互聯網領域經營者市場支配地位的考量要素,有助於我國在互聯網行業實現反壟斷執法“零的突破”。

我國《反壟斷法》實施已進入第十二年。隨著經濟進入新的發展階段,以互聯網、移動互聯網為代表的新技術、新產業、新業態、新模式迅速崛起,讓反壟斷執法臨許多新的課題和挑戰。作為實施以來的首次大修,《反壟斷法》修訂擬將互聯網新業態的壟斷行為納入規製範圍,並大幅提高處罰標準,體現了法律保持穩定同時又與時俱進的特征,也表明在互聯網巨頭林立的當下,迫切需要對“互聯網壟進行科學界定和嚴ҁ製。

新技術、新產業、新業態、新模式迅猛發展過程中,一斻通過創新提高了市場效率,另一斻也可能帶來不同程度的壟斷性,最典型的就是大企業濫用市場支配地位。近年來,國內互聯網領域,特別是電商行業競爭白熱化,如有電商巨頭以多種手段要求商家隻能在自己這一家平台上作促銷,限製商家與其他電商平台交易(俗稱“二選一”),就被不少人視為濫用市場支配地位的壟斷行為。

上述“意見稿”明確,認定經營者具有市場支配地位,應當依據“該經營者在盷ŗ市場的市場份額,以及盷ŗ市場的競爭狀況”“該經營者控製銷售市場或者原材料采購市場的能力”等因素,同時明確,“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理盷ŗ數據的能力等因素”。據此,對互聯網領域、電商行業市場出現的“二選一”、低價傾銷、捆綁搭售等現象,特別是引發互聯網企業之間糾紛的具體銷售行為或競爭行為,執法機關和司法機關就可以綜合考量網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理數據能力等因素,判斷涉事企業是否形成並濫用了市場支配地位,是否構成了排除、妨礙競爭的壟斷行為。

壟斷是開放和公平競爭的天敵,製定《反壟斷法》的目的,在於保護開放的市場環境,推動形成公平、合作的良性競爭局,鼓勵在開放市場和公平競爭中大膽探索創新。“意見稿”增設互聯網經營者市場支配地位認定依據,既有利Ҙ止一些探索創新和正Ů競爭之舉被擴大化認定為壟斷行為,也有利於執法機關和司法機關“按圖索驥”,合理、準確判斷盷ŗ企業是否形成並濫用市場支配地位,盷ŗ行為是否構成壟斷。這既是對互聯網探索創新和正Ů競爭的鼓勵和保護,更有利於對各種形式的互聯網壟斷行為進行有力遏製。

我國反壟斷法和反不正當競爭法在目的上具有一致性,手段上有顯著區別:前者屬於公法範疇,旨在維護自由競爭的市場結構和公平競爭的機製,強調行政執法機關的主動作為;後者屬於私法範疇,旨在維護商業倫理道德和保護經營者合法權益,主要通過私人訴訟來遏製不正當競爭行為。市場監管總局作為行政執法機關,在反壟斷執法和此次修法上都表現出了主動作為的態度,這也從一個側昭示了我國遏製“互聯網壟的樂觀前景。